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賀政令〔2019〕4號政策解讀《賀州市揚塵污染防治管理辦法》
日期:2019/10/18 18:13:23    來源:賀州市人民政府辦公室        

相關信息:

一、《賀州市揚塵污染防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的起草背景

黨的十九大報告中提出,打好污染防治攻堅戰是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗。習近平總書記20185月在全國生態環境保護大會上指出,要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。近幾年來,通過采取各種綜合治理措施,賀州市空氣質量穩中向好,總體可控。2018年度,賀州市空氣質量綜合指數為3.68,城區環境空氣質量有效監測天數為365天,其中優的天數有164天,良的天數有166天,污染天數35天(其中輕度污染天數有32天,中度污染天數有2天,重度污染天數有1天)。但是,一些不容忽視的大氣污染問題依然存在,市民對城區大氣污染特別是揚塵污染反應強烈,要求依法監管的呼聲高漲。經調研發現,目前賀州市揚塵污染防治管理工作中存在以下問題:一是市政基礎設施建設落后,制約揚塵污染防治成效;工程施工及道路交通揚塵,成為揚塵污染整治的重大頑疾。二是在城市建設施工,建筑工地揚塵污染管控措施有待強化。賀州市正處于城市發展機遇期,城市建成區拓展較快,城區房地產、公園、道路、市政管道等施工較多,但是,很多施工現場管理不規范不到位未能采取有效防塵抑措施同時,渣土運輸車輛帶泥上問題也較突出。三廠礦成為賀州城區揚塵污染的重要源頭。賀州市平桂區位于市城區的西北上風向,平桂區內的礦山企業主要是以非金屬礦山為主,開礦采石期間產生大量揚塵,致使中心城區常年受到其產生的塵影響。四是基層監管執法能力較弱,監管不到位和執法不嚴情況依然存在。因此,黨中央極其重視社會主義生態文明建設的背景下,必須加快我市生態環境保護方面的立法,把有關大氣污染防治及揚塵污染防治工作納入到法治的保障

二、《管理辦法》的制定依據

制定《管理辦法》的主要依據有《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》《廣西壯族自治區環境保護條例》《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》以及住房城鄉建設部辦公廳《關于印發建筑工地施工揚塵專項治理工作方案的通知》等法律法規、規章及政策。同時,參考借鑒了《孝感市揚塵污染防治管理辦法》《徐州市市區揚塵污染防治辦法》《南京市揚塵污染防治管理辦法》《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》《寶雞市揚塵污染防治管理辦法》等設區市的規章立法范例。

三、出臺《管理辦法》的重要意義

為了有效防治揚塵污染,保護和改善大氣環境,建立完善揚塵防治管理長效機制,確保揚塵污染防治管理工作的操作有效性和可持續性,更好地建設和實現美麗賀州、生態賀州、長壽賀州目標通過制定政府規章為揚塵污染防治提供有力的制度指引和保障,顯得十分緊迫和必要。制定《管理辦法》的目的及意義主要體現在以下幾方面:(一)是滿足人民群眾美好生活環境期盼的需要有利于維護和提升美麗賀州、生態賀州、長壽賀州城市形象;)是明確相關行政主管部門在揚塵污染防治方面的具體工作職責的需要,有利于理順我市揚塵污染防治管理工作體制和確保其有效實施;(三)是實現我市揚塵污染防治長效管理的需要,有利于增強揚塵防治制度的執行力和操作性,提升我市揚塵污染防治工作的規范化水平。

四、《管理辦法》主要內容

《管理辦法(草案)》共五章二十八條,分為總則、揚塵污染防治措施、揚塵污染監督管理、法律責任、附則五大內容,對制定本辦法的目的和依據、適用范圍、揚塵污染防治主管部門的確定、揚塵污染防治責任主體具體防治措施、揚塵污染監管以及法律責任等作出了相應規定,重點內容包括以下幾個方面:

(一)明確和細化了揚塵污染防治主管部門的監管職責

為解決揚塵污染防治管理主體不明確、管理中存在的職能不清、交叉管理等問題,結合我市實際和機構改革有關精神,在參考其他地市經驗的基礎上,按照誰主管誰負責及有效管理的原則,《管理辦法(草案)》第五條明確規定了生態環境、住房城鄉建設、城市管理、公安機關交通管理、交通運輸、自然資源、水利等主管部門在各種主管領域,應當履行的揚塵污染防治相關的具體監督管理職責。

(二)確定并規范了揚塵污染防治責任主體和具體措施

一是明確了產生揚塵污染的單位和個人是揚塵污染防治的責任主體,分別細化了建設單位和施工單位的防治揚塵污染的職責。二是區分不同的工程和作業類型,提出了具體的防塵要求,其中:《管理辦法(草案)》第十一條對在房屋建筑施工過程中應當采取的防塵措施作了具體規定;第十二條明確規定在道路與管線施工過程中應當按要求采取相應的防塵措施;第十三條規定在拆除建(構)筑物或者土石方作業時,施工單位應當配備防風抑塵設備,以及應當采取的相關防塵措施;第十五條對城市道路保潔作業的防塵要求作了明確規定;第十六條明確規定了綠化施工養護作業時應當采取的具體防塵措施;第十七條規定礦山開采應當實施分區作業,并應當采取相應的防塵措施,第十八條規定了裝卸和運輸煤炭、水泥、砂土、垃圾等易產生揚塵的作業應當采取的防塵措施

完善和強化揚塵污染防治日常和專項監管體系

為強化揚塵污染防治的日常監督管理和專項治理工作,《管理辦法(草案)》第十九條規定,市、縣(區)人民政府應當制定揚塵污染防治方案,明確揚塵污染應急措施,并在大氣污染應急預案中納入揚塵污染應急措施;第二十條規定,生態環境主管部門應當會同其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門依法確定并公布本年度重點揚塵污染源,對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監管;第二十一條規定,負有揚塵污染防治管理監督職責的部門應當依法對揚塵污染防治工作進行現場檢查第二十二條規定,生態環境主管部門應當建立揚塵污染環境監測網絡,加強對揚塵污染的監控,定期公布揚塵污染信息。

設立和細化了不履行揚塵污染防治義務的法律責任

為保障《管理辦法》的有效施行,針對不能履行《管理辦法(草案)》第十一條、第十二條、第十三條、第十七條及第十八條規定的相關義務的情形,在依據上位法的基礎上,《管理辦法(草案)》第二十三條至第二十五條分別設置了對應的行政處罰。

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